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国务院办公厅发布《关于促进内 贸流通健康发展的若干意见》

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  1月16日,国务院办公厅发布《关于促进内 贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)。全文如下:

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,我国国内贸 易稳定发展,现代流通方 式快速推进,流通产业的基础性和 先导性作用不断增强。在当前稳增 长促改革调结构惠民生防风险的关键时期,加快发展内贸流通,对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生,进一步拉动经济 增长具有重要意义,经国务院批准,现提出如下意见:

  一、推进现代流 通方式发展

  (一)规范促进电 子商务发展。进 一步拓展网 络消费领域,加快推进中 小城市电子商务发展,支持电子商 务企业向农村延伸业务,推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域 电子商务应用。在 保障数据管 理安全的基础上,推进商务领 域大数据公共信息服务平台建设。促进线上线 下融合发展,推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加快推进电 子发票应用,完善电子会 计凭证报销、登记入账及 归档保管等配套措施。落实《注册资本登 记制度改革方案》,完善市场主体住所(经营场所)管理。在控制风险基 础上鼓励支 付产品创新,营造商业银 行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境,促进网络支 付健康发展。

  (二)加快发展物流配送。加 强物流标准化建设,加快推进以 托盘标准化为突破口的物流标准化试点;加强物流信息化建设,打造一批跨 区域物流综合信息服务平台;提高物流社会化水平,支持 大型连锁零 售企业向社会提供第三方物流服务,开展商贸物 流城市共同配送试点,推广统一配送、共同配送等模式;提高物流专业化水平,支持电子商 务与物流快递 协同发展,大力发展冷链物流,支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设,形成若干重 要农产品冷链物流集散中心。推动城市配 送车辆统一标识管理, 保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。允许符合标 准的非机动快递车辆从事社区配送。支持商贸物流园区、仓储企业转型升级,经认定为高新技术企 业的第三方 物流和物流信息平台企业,依法享受高 新技术企业相关优惠政策。

  (三)大力发展连锁经营。以 电子商务、信息化及物 流配送为依托,推进发展直营连锁,规范发展特许连锁,引导发展自愿连锁。支持连锁经 营企业建设直采基地和信息系统,提升自愿连锁服务 机构联合采购、统一分销、共同配送能力,引导便利店 等业态进社区、进农村,规范和拓展其代收费、代收货等便 民服务功能。鼓励超市、便利店、机场等相关场所 依法依规发 展便民餐点。

  二、加强流通基 础设施建设

  (四)推进商品市 场转型升级。加 快商品批发 市场转型升级,推动专业化 提升和精细化改进,拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能,带动产业集群发展。制订全国公 益性批发市场发 展规划,统筹公益性市场建设,加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的 公益性市场体系。探索采取设 立农产品流通产业发展基金等模式,培育一批全 国和区域公 益性农产品批发市场。支持全国农 产品跨区域流通骨干网络建设,完善产销衔接体系。落实和完善 农产品批发市场、农贸市场城 镇土地使用税和房产税政策。城区商 品批发市场 异地搬迁改造,政府收回原 国有建设用地使用权后,可采取协议 出让方式安排商品批发市场用地。通过加强市 场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通 基础设施规划建设,优化客货运 交通组织等有效措施,切实解决城 市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。

  (五)增加居民生 活服务设施投入。优 化社区商业网点、公共服务设 施的规划布局和业态配置,鼓励建设集 社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回 收点及健康、养老、看护等大众 化服务网点 于一体的社 区综合服务中心。将农村市场 流通体系建设纳入城镇化规划,培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一 体的多功能乡镇商贸中心。整合各类社会 资源,建设公益性 家政服务网络中心和服务人员供给基地,培育一批员 工制家政服务企业,健全养老护 小型家政服务人员培训体系,扩大家政服务供给。加快生活性 服务业营改增步伐,合理设置生 活性服务业增值税税率,加大小微企 业增值税和营业税的政策支持力度,进一步促进 生活性服务业小微企业发展。尽快完善银行卡刷 卡手续费定价机制,取消刷卡手 续费行业分类,进一步从总 体上降低餐饮业刷卡手续费支出。落实好新建 社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于 10%的政策。

  (六)推进绿色循 环消费设施建设。大力推广绿 色低碳节能设备设 施,推动节能技术改造,在具备条件 的企业推广分布式光伏发电,试点夹层玻 璃光伏组件等新材料产品应用,培育一批集节能改造、节能产品销 售和废弃物回收于一 体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购,支持流通企 业与绿色低碳商品生产企业(基地)对接,打造绿色低碳供应链。支持淘汰老旧汽车,加大黄标车淘汰 力度,促进报废汽 车回收拆解体系建设,推进报废汽 车资源综合利用。

  三、深化流通领 域改革创新

  (七)支持流通企 业做大做强。推 动优势流通 企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式,做大做强,形成若干具 有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。加快推进流通企业兼 并重组审批制度改革,依法做好流 通企业经营者集中反垄断审查工作。鼓励和引导 金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度,支持商业银 行扩大对兼并重组 商贸企业综 合授信额度。推进流通企 业股权多元化改革,鼓励各类投 资者参与国有流通企业改制重组,鼓励和吸引 民间资本进入,进一步提高 利用外资的质量和水 平,推进混合所有制发展。

  (八)增强中小商 贸流通企业发展活力。加快推进中小 商贸流通企 业公共服务平台建设,整合利用社 会服务力量,为中小商贸 流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企 业融资、品牌建设等服务,力争用三年 时间初步形成覆盖全国的服务网络。落实小微企 业融资支持政策,推动商业银 行开发符合商贸流通行业特点的融资产品,在充 分把控行业 和产业链风险的基础上,发展商圈融资、供应链融资,完善小微商 贸流通企业融资环境。

  (九)推进内外贸融合发展。拓 展国内商品 市场对外贸易功能,借鉴国际贸 易通行标准、规则和方式,在总结试点 经验的基础上,适当扩大市 场采购贸易方式的试点范围,打造一批布局合理、功能 完善、管理规范、辐射面广的 内外贸结合市场。鼓励具备条 件的流通企业“走出去”,建立海外营销、物流及售后服务网络,鼓励外贸企 业建立国内营销渠道,拓展 国内市场,打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体 化经营的跨国企业。

  四、着力改善营商环境

  (十)减少行政审批,减轻企业税费负担。加 快推进行政 审批制度改革,系统评估和 清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项,最大限度取消和下放。对按照法律、行政法规和 国家有关政策规定设立的涉 企行政事业性收费、政府性基金 和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,实行目录清单管理,不断完善公示制度。加大对违规 设立行政事业性收费的查处力度, 坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。进一步推进 工商用电同价。鼓励大型商 贸企业参与电力直接交易。在有条件的 地区开展试点,允许商业用 户选择执行行 业平均电价 或峰谷分时电价。

  (十一)创造公平竞 争的市场环境。着力破除各类市 场壁垒,不得滥用行 政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定,不得限定或 者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机 关指定的经营者提供的商品,取消针 对外地企业、产品和服务 设定歧视性收费项目、实行歧视性 收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策,落实跨地区 经营企业总分支机构汇总纳税政策。抓紧研究完 善零售商、供应商公平 交易行为规范及相关制度,强化日常监管,健全举报投 诉办理和违法行为曝光机制,严肃查处违 法违规行为。充分发挥市 场机制作用,建立和 完善符合我 国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。建立维护全 国市场统一开放、竞争有序的长效机制,推进法治化 营商环境建设。

  (十二)加大市场整治力度。集 中开展重点商品、重点领域专 项整治行动,完善网络商 品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度,依法惩治侵 权假冒违法行为, 促进电子商 务健康发展,切实保护消 费者合法权益。积极推进侵 权假冒行政处罚案件信息公开,建立案件曝光平台。强化对农村 市场和网络商品交易的监管。加强行 政执法与刑 事司法衔接,建立部门间、区域间信息 共享和执法协作机制。

  (十三)加快推进商 务信用建设。建 立和完善国 内贸易企业信用信息记录和披露制度,依法发布失信企业“黑名单”,营造诚信文化氛围。推动建立健 全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机 制。支持第三方 机构开展具有信誉搜索、同类对比等 功能的综合评价;鼓励行业组 织开展以信用记录为基础的第三方专业评价;引导企业开 展商品质量、服务水平、 购物环境等 内容的消费体验评价。

  五、加强组织领导

  (十四)加快推进政策落实。各部门要加 强协调配合,按照分工要求,切实负起责任,根据本意见 抓紧制定贯彻落实工作方案,明确时限要求,确保政策落实到位。地方各级人 民政府要根据形势需要和本地实际,统筹协调,落实责任,出台有针对 性的配套措施,加大保障力度,形成政策合力。


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